新修訂的《中華人民共和國民用航空法》（以下簡稱民用航空法）已于2025年12月27日頒布，將于2026年7月1日正式實(shí)施。修訂后的民用航空法第一百三十六條規(guī)定“第一百三十四條第一款和第一百三十五條規(guī)定的相關(guān)賠償責(zé)任限額，由國務(wù)院民用航空主管部門公布。”為落實(shí)相關(guān)要求，2006年原中國民用航空總局依據(jù)1995年頒布的民用航空法第一百二十八條制定的《國內(nèi)航空運(yùn)輸承運(yùn)人賠償責(zé)任限額規(guī)定》（民航總局令第164號(hào)），應(yīng)予廢止。民航局起草了《廢止<國內(nèi)航空運(yùn)輸承運(yùn)人賠償責(zé)任限額規(guī)定>的決定（征求意見稿）》，有關(guān)政策解讀如下：
一、起草背景
民用航空運(yùn)輸具有高度的復(fù)雜性和對飛行環(huán)境的高度敏感性，承運(yùn)人承擔(dān)了較高的責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)，賠償責(zé)任過高可能會(huì)制約航空運(yùn)輸業(yè)的正常發(fā)展。1995年頒布的民用航空法第九章第三節(jié)全面規(guī)定了承運(yùn)人的責(zé)任，在當(dāng)時(shí)有效平衡了旅客合法權(quán)益與承運(yùn)人承受的合理風(fēng)險(xiǎn)。1995年頒布的民用航空法實(shí)行的是賠償責(zé)任限額國內(nèi)、國際雙軌制，第一百二十八條明確規(guī)定“國內(nèi)航空運(yùn)輸賠償責(zé)任限額由國務(wù)院民用航空主管部門規(guī)定，報(bào)國務(wù)院批準(zhǔn)后公布執(zhí)行”；第一百二十九條規(guī)定了國際航空運(yùn)輸賠償責(zé)任限額，主要參考了當(dāng)時(shí)批準(zhǔn)的有關(guān)國際公約明確了具體數(shù)額。2006年 2月28日，為落實(shí)1995年民用航空法第一百二十八條的規(guī)定，經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，原中國民用航空總局發(fā)布《國內(nèi)航空運(yùn)輸承運(yùn)人賠償責(zé)任限額規(guī)定》（民航總局令第164號(hào)），對國內(nèi)航空運(yùn)輸承運(yùn)人賠償責(zé)任限額作出規(guī)定。
2025年修訂后的民用航空法，不再區(qū)分國際、國內(nèi)賠償責(zé)任限額，統(tǒng)一規(guī)定為事發(fā)時(shí)我國參加的相關(guān)國際民用航空公約規(guī)定的限額，具體限額需要由國務(wù)院民用航空主管部門公布。目前涉及的國際民用航空公約，即我國2005年批準(zhǔn)的《統(tǒng)一國際航空運(yùn)輸某些規(guī)則的公約》（1999年《蒙特利爾公約》），該公約規(guī)定了相關(guān)責(zé)任限額以及國際民航組織的限額更新機(jī)制。依據(jù)公約授權(quán)及限額更新機(jī)制，國際民航組織會(huì)根據(jù)物價(jià)等因素，定期對1999年《蒙特利爾公約》規(guī)定的限額作出更新，明確具體限額。
為落實(shí)修訂后的民用航空法對航空運(yùn)輸承運(yùn)人賠償責(zé)任制度的新要求，有必要廢止2006年原中國民用航空總局發(fā)布《國內(nèi)航空運(yùn)輸承運(yùn)人賠償責(zé)任限額規(guī)定》（民航總局令第164號(hào)），并由中國民航局依據(jù)法律授權(quán)公布相關(guān)公約規(guī)定的新賠償責(zé)任限額。
二、起草過程
民航局組織監(jiān)管部門、科研院所專家成立了編寫團(tuán)隊(duì)，對民用航空法相關(guān)規(guī)定以及1999年《蒙特利爾公約》等國際民用航空公約進(jìn)行了細(xì)致分析和深入研究，草擬了《廢止<國內(nèi)航空運(yùn)輸承運(yùn)人賠償責(zé)任限額規(guī)定>的決定（征求意見稿）》。
三、主要內(nèi)容
《廢止<國內(nèi)航空運(yùn)輸承運(yùn)人賠償責(zé)任限額規(guī)定>的決定（征求意見稿）》明確164號(hào)令將正式廢止，與修訂后的民用航空法配套實(shí)施。
四、配套文件
為落實(shí)修訂后的民用航空法第一百三十六條要求，中國民航局將與《廢止<國內(nèi)航空運(yùn)輸承運(yùn)人賠償責(zé)任限額規(guī)定>的決定》同步發(fā)布《關(guān)于公布航空運(yùn)輸承運(yùn)人賠償責(zé)任限額的公告》。《公告》依據(jù)民用航空法的規(guī)定，將明確賠償責(zé)任限額按照我國參加的1999年《蒙特利爾公約》及國際民航組織限額復(fù)審機(jī)制公布的最新限額確定。